法以强国、宪以载道——国家治理体系和治理能力现代化的制度逻辑

2020年1月18日 0 Comments

中国日报网评:法以强国、宪以载道 ——国家治理体系和治理能力现代化的制度逻辑

法治是人类文明的重要成果之一,法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义。在中国共产党的历史上,党的十九届四中全会首次对国家制度和国家治理问题进行了专门研究并作出历史性的决议,向世界发出了“中国之治”的时代最强音。新中国成立七十年以来,特别是改革开放四十年来波澜壮阔的历史证明,建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求,是推进国家治理体系和治理能力现代化的历史必然。

习近平总书记指出:“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”。现代国家建设的历史表明是否能够形成一个符合现代法治要求的治理体系在很大程度上决定了国家的成败。法治本身相对与人治而言就是一种具有革命性、颠覆性的治理模式。在普遍规则之治的全球法政图景中,我们还必须坚持一种取向于“善治”的规则之治,换言之,一个成功的法治建设不仅仅体现在建章立制的表层,而是要建构一个能够对各项规则进行品质控制更高层级的体系。宪法正是为规则的品质提供控制的最佳制度形态。从这个意义上讲,包括治理主体、治理客体、治理制度、治理技术等各种治理要素的程序和实体配置都需要借助宪法来确保现代国家治理符合良法善治的要求。

荷兰《电讯报》也披露,范德贝克非常接近成为皇马球员了,可以说一切都已就绪。现在只差到6月份的时候皇马支付转会费,完成正式的转会。

法治是人类文明进步的标志,也是“中国之治”的重要内容和制度依托。《韩非子》中有言:“国无常强,无常弱;奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”。在中国共产党的坚强领导下,我国形成了一条具有中国特色的社会主义法治道路,这一道路有效实现了党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一和融合,这一道路是中国在近现代进行革命、建设和改革的过程中形成的符合当代中国国情、顺应历史趋势的科学和正确的道路,这一道路是中国现代化进程中的历史逻辑、政治逻辑、法理逻辑、现实逻辑的必然。法治中国的道路选择已经成为全社会的最大公约数。

“法以强国、宪以载道”。世界处于百年未有之大变局中,身处人类文明的历史洪流之中,法治成为了现代各国人民经过深思熟虑和审慎选择之后的最佳治理方式。古今中外的历史经验与教训都表明以宪法之治为根本皈依的现代法治建设是一个系统而复杂的历史工程。国家治理既要接受合法性控制,也必须回应制度供给的有效性。一个无效或者低效的治理不可能被认为是一种善治。正是由于宪法凝结着人民建构良好秩序、寻求美好生活愿景,同时宪法又蕴含着供给法治需求的制度能力,所以当代中国的国家治理体系必须以宪法为最高遵循,确保宪法的核心精神和基本原则能够引领国家治理体系和治理能力现代化,满足和实现人民群众对未来美好生活的向往。

三、市场销售增速加快,实物商品网上零售占比继续提高

国家治理必须通过宪法实现善治

1-11月份,全国网上零售额94958亿元,同比增长16.6%,增速比1-10月份提高0.2个百分点。其中,实物商品网上零售额76032亿元,增长19.7%,占社会消费品零售总额的比重为20.4%,比上年同期提高2.2个百分点。

三是完善跨境破产协调机制,探索主要破产程序和主要利益中心地制度的适用,依法保护债权人和投资人权益;四是鼓励建立区域性的双边、多边争端解决合作机制。其中包括,支持香港建设区域法律服务和纠纷解决中心,建立国际商事纠纷联合仲裁、联合调解机制,增加香港特别行政区专家委员等。

二、服务业稳中有升,现代服务业增势良好

在中国全面深化改革开放的伟大进程中,国家治理体系和治理能力现代化是当代中国全面深化改革开放面临的迫切的时代任务,也是完善中国特色社会主义制度的重要组成部分。无论是政府治理,还是社会治理,宪法之治本身都凝聚了现代化进程中无数中国人为之生生不息奋斗的伟大梦想。宪法之治的人民性这一本质特征决定了国家推进国家治理体系和治理能力现代化必须服务于人民、造福于国家的真正主人——人民。

这份司法文件全称是《最高人民法院关于人民法院进一步为“一带一路”建设提供司法服务和保障的意见》(以下简称《“一带一路”意见二》)。中国最高人民法院副院长罗东川在通报时说,相比2015年6月发布的《最高人民法院关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》,共计39条的《“一带一路”意见二》为人民法院深度融入高质量共建“一带一路”明确新目标,提出新要求。

宪法之治旨在“实现人民对美好生活的向往”

《马卡报》认为,莫德里奇和伊斯科可能进入皇马的清洗名单,以减少球队的中场球员,不管如何,皇马革新阵容的趋势已经非常明显了。(塞尔吉奥)

11月份,货物进出口总额28614亿元,同比增长1.8%,上月为下降0.4%。其中,出口15678亿元,同比增长1.3%;进口12936亿元,增长2.5%。进出口相抵,贸易顺差2742亿元。1-11月份,货物进出口总额285048亿元,增长2.4%。其中,出口155550亿元,增长4.5%;进口129498亿元,同比持平。贸易结构继续优化。一般贸易进出口增长4.8%,占进出口总额的比重为59.2%,比上年同期提高1.4个百分点。民营企业进出口增长10.4%,占进出口总额的比重为42.5%,比上年同期提高3.1个百分点。规模以上工业企业实现出口交货值112311亿元,同比增长1.5%。

当代中国的国家治理必须坚持党的领导,构建一个“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的制度体系。国家治理的目标之一就是将经济、政治、文化、社会、生态等各项工作纳入中国特色社会主义法治体系,通过制度之治的力量确保国家治理符合法治的各项要求。亚里士多德在其名著《政治学》明确提出:“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。”法治不仅是一种形式意义上的规则之治,更是实质意义上的良法之治,正如古人所言,“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。” 从这个意义上讲,良法善治应该成为新时代中国之治所追求和实现的目标。

范德贝克上赛季就进入了皇马的引援名单,他在欧冠赛场,特别是在对皇马的比赛中表现出色,给人一种非常全面的感觉。这位荷兰中场球员能踢很多位置,他体能十分充沛,跑动非常积极。重要的还有他今年才22岁,也非常符合皇马重视年轻球员的引援策略。

比如解纷方面,中国最高人民法院第一、第二国际商事法庭自2018年6月29日成立以来,已受理13起案件。除上述“四个创新”,《“一带一路”意见二》提出推动国际商事法庭判决的相互承认与执行,促使中国成为“一带一路”国际商事纠纷的重要解决地。

记者注意到,《“一带一路”意见二》明确,全面提升人民法院服务高质量共建“一带一路”的标准水平。其中提到,依法促进国际物流发展,探索国际海运、中欧班列、陆海新通道等案件的专业化审判机制;密切关注研究涉“一带一路”建设专项贷款、丝路基金等法律问题,支持共建“一带一路”投融资;促进电子商务、区块链、人工智能、5G信息网络建设在内的数字丝绸之路建设;高效审理涉共建“一带一路”科技创新行动计划、联合实验室,依法制止各类不正当竞争。

五、就业形势总体稳定,调查失业率持平

1-10月份,规模以上服务业企业营业收入同比增长9.1%,其中战略性新兴服务业、高技术服务业和科技服务业分别增长12.0%、11.5%和11.4%,分别快于全部规模以上服务业2.9、2.4和2.3个百分点;规模以上服务业企业实现营业利润同比增长3.2%。

1-11月份,全国城镇新增就业1279万人,完成全年目标任务的116.3%。11月份,全国城镇调查失业率为5.1%,其中25-59岁人口调查失业率为4.6%,31个大城市城镇调查失业率为5.1%,均与上月持平。全国企业就业人员周平均工作时间为46.7小时,同比增加0.5个小时。

同时应当看到,当前国际环境不稳定不确定因素增多,世界经济贸易增长继续放缓,国内经济下行压力依然较大。下阶段,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议决策部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,加快建设现代化经济体系,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,推动高质量发展。

11月份,全国居民消费价格同比上涨4.5%,涨幅比上月扩大0.7个百分点;环比上涨0.4%,涨幅比上月回落0.5个百分点。分类别看,食品烟酒价格同比上涨13.9%,衣着上涨1.1%,居住上涨0.4%,生活用品及服务上涨0.4%,交通和通信下降2.8%,教育文化和娱乐上涨1.7%,医疗保健上涨2.0%,其他用品和服务上涨4.5%。在食品烟酒价格中,粮食价格上涨0.7%,猪肉上涨110.2%,鲜菜上涨3.9%,鲜果下降6.8%。扣除食品和能源价格后的核心CPI上涨1.4%。1-11月份,全国居民消费价格同比上涨2.8%。

四、投资增长平稳,短板领域投资增长较快

宪法为国家治理提供坚实的法理基础

值得一提的是,因为与皇马达成了协议,阿贾克斯也拒绝了曼联和托特纳姆热刺对范德贝克的报价。

《“一带一路”意见二》还提出加强“一带一路”法律数据库和案例库建设,推动形成和完善区域性及全球性商事法律规则,促进“一带一路”参与国对彼此法律制度的了解。(完)

这“四个创新”是:一是鼓励和吸引无连接点的国际商事纠纷当事人合意选择国际商事法庭管辖,服务全球国际商事纠纷解决;二是扩大国际商事专家委员的范围,拓展“一站式”多元解纷平台建设,适当引入域外国际商事仲裁机构、国际调解机构加入“一站式”平台;

11月份,全国工业生产者出厂价格同比下降1.4%,降幅比上月收窄0.2个百分点,环比下降0.1%。工业生产者购进价格同比下降2.2%,环比下降0.1%。1-11月份,工业生产者出厂价格同比下降0.3%,工业生产者购进价格下降0.7%。

六、居民消费价格同比涨幅扩大,工业生产者出厂价格降幅收窄

1-11月份,全国固定资产投资(不含农户)533718亿元,同比增长5.2%,增速与1-10月份持平。分领域看,基础设施投资同比增长4.0%,制造业投资增长2.5%,房地产开发投资增长10.2%。全国商品房销售面积148905万平方米,同比增长0.2%;商品房销售额139006亿元,增长7.3%。分产业看,第一产业投资下降0.1%,第二产业投资增长2.4%,第三产业投资增长6.7%。民间投资303786亿元,增长4.5%。1-11月份,高技术产业投资同比增长14.1%,快于全部投资8.9个百分点,其中高技术制造业和高技术服务业投资同比分别增长14.8%和13.1%。社会领域投资同比增长12.6%,快于全部投资7.4个百分点,其中教育,文化、体育和娱乐业投资分别增长17.5%和13.4%。生态保护和环境治理业、环境监测及治理服务投资同比分别增长36.3%、30.6%,分别快于全部投资31.1、25.4个百分点。

11月份,全国规模以上工业增加值同比增长6.2%,增速比上月加快1.5个百分点。1-11月份,全国规模以上工业增加值增长5.6%,增速与1-10月份持平。分经济类型看,11月份,国有控股企业增加值增长3.7%;股份制企业增长7.0%,外商及港澳台商投资企业增长3.2%;私营企业增长8.9%,增速比上月加快3.5个百分点。分三大门类看,采矿业增加值增长5.7%,制造业增长6.3%,电力、热力、燃气及水生产和供应业增长6.7%。高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、8.5%,分别比规模以上工业快2.7、2.3个百分点;其中医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业分别增长12.6%和10.8%,分别比规模以上工业快6.4和4.6个百分点。太阳能电池和集成电路产量分别增长23.0%和18.2%。汽车产量增长3.7%。制造业采购经理指数(PMI)分项指数中,生产指数、新订单指数和供应商配送时间指数分别为52.6%、51.3%和50.5%,均高于临界点且均比上月有所回升。制造业生产经营活动预期指数为54.9%,位于较高景气区间。

11月份,全国服务业生产指数同比增长6.8%,增速比上月上升0.2个百分点。信息传输、软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业分别增长16.3%和11.8%,增速分别快于全国服务业生产指数9.5和5.0个百分点。1-11月份,全国服务业生产指数同比增长6.9%。11月份,服务业商务活动指数为53.5%,高于上月2.1个百分点,继续位于荣枯线以上,其中邮政业、住宿业、电信广播电视和卫星传输服务等行业商务活动指数均位于58.0%以上的较高景气区间。服务业业务活动预期指数为60.6%,比上月上升0.3个百分点。

七、进出口由降转升,贸易结构进一步优化

《马卡报》指出,皇马之所以没有立即签下范德贝克,与球队需要精简阵容有关。皇马现在可以说是人满为患,要想引进新球员,就必须腾出位置。目前皇马一队已经有26人(算上罗德里戈),而今夏厄德高、久保健英、阿什拉夫的这一的球员将回归,此外皇马还签下了巴西年轻球员雷尼尔。正因为如此,皇马虽然敲定了范德贝克,要让他正式加盟,还得先腾出位置。

在全面依法治国的新时代,宪法是国家治理体系和治理能力现代化的制度基础,这是历史逻辑、政治逻辑、法理逻辑和现实逻辑综合作用的结果。法治作为治国理政的最基本的方式不仅在一般意义上意味着在各项工作中要恪守规则、坚持规则思维之上,更是在最根本意义上要求规则本身符合宪法的基本精神,使得法律之治达到一种更高水准的宪法之治。从这个意义上讲,依法治国的最高形态就是依宪治国,只有以宪法作为统帅的全面依法治国,才能确保我们的法治在更高水准上实现一种内核精神和基本原则的统一。习近平同志强调:“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。” 宪法是党和人民意志的集中体现,宪法序言载明了全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。在新时代推进宪法实施,党的领导为保证宪法实施提供了强有力的政治和制度保障,同时党也带头模范遵守和维护宪法的权威和尊严。正如习近平同志在中共中央政治局第四次集体学习时所强调,宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,我们党首先要带头尊崇和执行宪法,把领导人民制定和实施宪法同党在宪法法律范围内活动统一起来。

11月份,社会消费品零售总额38094亿元,同比增长8.0%,增速比上月加快0.8个百分点。其中,扣除汽车以外的社会消费品零售总额增长9.1%。1-11月份,社会消费品零售总额372872亿元,同比增长8.0%。按经营单位所在地分,11月份,城镇消费品零售额32345亿元,增长7.9%;乡村消费品零售额5748亿元,增长9.1%。按消费类型分,餐饮收入4964亿元,增长9.7%;商品零售33130亿元,增长7.8%。消费升级类商品较快增长。限额以上单位化妆品类、饮料类和通讯器材类商品分别增长16.8%、13.0%和12.1%,增速分别快于全部社会消费品零售总额8.8、5.0和4.1个百分点。

( 涂云新 作者系上海学校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心青年研究员、复旦大学法学院讲师、法学博士)